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中共杨广镇委员会关于古城村等四个村级党组织巡察整改进展情况的通报
[ 通海新闻网   发布时间:2020-10-09   进入社区    来源: ]

根据县委统一部署,2020年3月27日至2020年5月9日,县委第四巡察组对我镇古城、杨梅沟、五垴山、落凤村开展了集中巡察。2020年6月19日,县委巡察组书面向杨广镇党委、古城村等四个村级党组织反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《对村(社区)党组织巡察工作实施办法(试行)》《中共通海县委巡察工作实施细则》的有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题

1.关于“党的路线方针政策传达不及时、不到位。四个村党组织均不同程度存在对党的路线方针政策传达不重视,传达不及时、不到位的问题。如:因农忙不能及时传达学习贯彻,个别支部近期才开始建立微信群传达,有的支部甚至至今不传达。”的问题

整改落实情况:对党的路线传达不及时、不到位甚至不传达的村组干部进行批评教育,督促村组干部对党的路线方针政策及时进行传达。

2.关于“脱贫攻坚、低保政策宣传落实不到位。部分村组干部对贫困户情况掌握不清不透,有困难群众未享受相应政策;部分建档立卡户对应知应会内容说不清,明白卡内容填写有误,对帮扶人情况不清楚,未正确悬挂有关标识。”的问题。

整改落实情况:由镇村组干部、驻村工作队、帮扶责任人加大对建档立卡户享受相关政策宣传力度,对建档立卡时间等“十三清”一对一进行讲解说明,让贫困户说得清,道得明。对填写有误的明白卡已更正。

3.关于“农危改、新农村建设、灾后重建方面的问题。调查研究不深入,考虑不充分,一户一宅难界定,作出的决定不结合本组实际;新农村未严格落实规划,调规未报批;施工方与建房户经济纠纷不断;新农村建设、地基划分、面积找补;有新房无新貌。”的问题。

整改落实情况:一是要求村组调查核实新农村未严格落实规划的建房户,对存在问题的建房户责令停工,作出统一认定,及时修改,严格按照新农村建设实施方案执行;二是积极做好协调解决施工方与建房户的经济纠纷,尽快帮助农户建房;三是要求各村增加村规民约,新房有新貌。

4.关于“人居环境整治工作不到位。群众对人居环境整治认识不够,乱堆乱放较为突出;人居环境整治群众参与率低;部分村民小组无公厕,群众上厕所难;三个山区村垃圾焚烧处理厂建好但未投入使用。”的问题。

整改落实情况:一是认真落实人居环境整治要求,进一步健全工作制度、落实责任、明确职责,压实分片包干相关人员责任。以提升村容村貌为目标,对整治不到位问题,不抱观望思想,村组积极对标对表,对危房、闲房、乱搭、乱建、乱堆现象强制拆除、集中整治;对污水横流、卫生死角等进行全面清理整治,做到干净整洁,根除脏、乱、差等不文明现象。二是结合乡村振兴战略人居环境整治要求,抓宣传发动,强化舆论声势,坚持把群众作为开展工作的重点和主体,全方位、深层次、多角度开展宣传动员;三是垃圾焚烧处理厂组织人员,筹备资金,尽快投入使用。

二、群众身边不正之风和腐败问题方面存在的问题

1. 源于“漠视群众利益和诉求。涉及古城十二组农危改实行统规统建,38户建房户向组建房委员会预交建房款12—13万元,建房委员会未督促施工方履行合同,出现个别群众的建房投资大幅度超过预付款、而有的尚未开工建设等问题。”的问题。

整改落实情况:一是古城村“两委”、监委多次和古城十二组班子协商解决,组班子和建房户对结算清单争议较大,组班子、建房委员会公示的结果,部分建房户不认可账务,请第三方评估费用又无人承担,积极申请上级有关部门给予协助解决。

2.源于“‘三资’管理不规范。‘三资’管理公开不到位;“三资”管理使用民主决策意识不强;集体资产管理不规范;古城村自来水管理站账务未纳入‘三资’管理,管理站无管理制度、无会计,财务收支不对外张榜公布,镇三资中心、村‘两委’及监委也未对其进行监管;落凤七组在2016年换届后财务手续移交不清。”的问题。

整改落实情况:一是各村监委成员每季度对各组账务进行定点纸质张贴公示,加强各村(社区)“三资”管理使用民主决策意识,加强“三资”管理规定审核,加强监督检查,及时准确进行核算,增强组班子与支部沟通交流,按相关规定组织实施工作,强化队伍建设,加强业务培训。二是古城村监委具体负责整改落实,清理水站近年收支账务,及时张榜公布。按经济合作社、公司经营模式,公开选择符合相关规定的单位、个人按“三资”管理办法执行管理水站。三是开展财务规范性自查和检查,努力防范财务风险,自查后针对存在的各类问题及时交换意见,跟踪整改,督促村组采取有效措施积极控制财务风险,进一步促进村组的财务规范化管理水平的提高。

3.关于“民生领域及群众热难点问题处理不及时。生产生活用水紧缺、管理不到位;存在路面损毁严重,影响群众出行。”的问题。

整改落实情况:一是杨梅沟村委会研究制定规范、可操作性强的生产生活用水管理制度,按照制度严格加强管理;为鼓励群众用水,通过召开村组干部会议确定生活用水4元/m?,生产用水5元/m?;严格水费收缴制度,每月收取一次费用;严格按消毒措施进行消毒,并做好深井水宣传,做好群众工作,尽量喝深井水。二是对于村组无能力解决的问题积极向上级有关部门申请解决。

三、党组织软弱涣散、组织力欠缺方面存在的问题

1.关于“党员先锋模范作用发挥不充分。一是党员干部管理不严格;个别党员干部纪律性不强,参与村务积极性不高,履职不到位,工作作风不实;部分党员在党员活动中拖拉、找借口,不积极。二是党员结构不合理,党员年龄偏大,流动党员较多。”的问题。

整改落实情况:一是加大对村级干部的培训管理力度,开展党性教育,提高村组干部综合素质,引导党员自觉按照党员先进性的要求,加强政治学习,树立牢固的思想信念和宗旨观念,充分调动党员的积极性、主动性,激励党员发挥先锋模范作用。二是致力于培养年轻党员,鼓励年轻人加入党员队伍,对流动党员按照组织安排,挂靠工作单位或附近党组织参加活动,同时激发我镇年轻优秀党员在急难险重任务中多发挥先锋模范带头作用,近年来有所提升,将继续抓好各项工作,以党员积分制管理好党员。

2.关于“党建主体责任落实不到位,党组织战斗堡垒作用发挥不强。村组干部配备不齐,制约工作开展;部分组干部文化水平低,不适应村组事务工作;部分村组干部纪律性较差,责任心不强等。”的问题。

整改落实情况:一是健全完善全面从严治党领导机构和工作机制,强化全面从严治党主体责任担当,层层压实各级党组织全面从严治党主体责任。二是深入贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,坚持严管与厚爱相结合,重视和关爱基层干部,正向激励强化干事导向。三是加大监督执纪问责力度,坚持“不为”“乱为”一起治,“容错”“纠错”一起抓,让担子上肩,将责任压实,对典型问题集中通报曝光,坚决杜绝变相推卸责任、敷衍塞责的现象,以钉钉子精神推动各项工作落实。四是深化村(社区)干部任职资格联审和村(社区)党组织书记镇级备案管理制度。在前期工作基础上,对村(社区)干部任职资格及履职情况开展一次“回头看”,对部分村(社区)年龄偏大、能力较弱,工作思路不清、致富带富能力不强的党组织书记适时调整,推动基层干部队伍整体优化提升。

3.关于“基层组织生活开展不规范。党支部规范化建设工作台账一本清填写不规范,不完整;支部活动学习内容枯燥,活动方式单一。”的问题。

整改落实情况:制定和实施《杨广镇“基层党建创新提质年”实施方案》,统筹推进各领域党的基层组织建设,加强支部书记思想教育,在以后工作中对党务工作者、支部书记进行党建业务培训,把党建工作落实、落细;另外对各支部党建业务往来按要求进一步规范,特别是在落实智慧党建、云岭先锋手机APP及填写党建资料一本清进行详细培训和辅导,提高支部抓党建促发展的履职和管理能力。不断创新开展党支部固定主题党日学习活动,提升党员参加活动的兴趣。

4.关于“村两委、监委议事不规范。四个村不同程度在会议记录随意,没有会议记录本,用新签、A4纸记录会议,记录内容不规范等。”的问题。

整改落实情况:督促各村加强理论、业务知识学习,进一步规范村“三委”议事制度,会议记录安排专人记录,做到“村三委”、党支部等都有专用的会议记录本,进行严格的会议记录,切实贯彻纪律要求,做到事事有记录。

5.关于“村组干部教育管理不到位。村党组织对干部监管重点落在对村集体“三资”监管,党风廉政宣传教育不足,党内监督执纪“四种形态”落实不到位,跟踪监督机制不够,存在老好人思想,个别干部廉洁纪律意识不强。”的问题。

整改落实情况:督促各村党总支对监委主任进行诫勉谈话,并加强对监委会日常执纪监督教育培训,定期开展执纪监督活动,切实发挥好纪律检查和村务监督作用,不断提高整体素质和开展工作的能力。加强村组干部教育管理,加大党风廉政宣传教育力度,提升干部廉洁纪律意识,推动基层党建全面进步全面过硬。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:0877-3661002

电子邮箱:thygdzb@163.com

附:古城、杨梅沟、五垴山、落凤村巡察整改进展情况表

中共杨广镇委员会

2020年10月9日

附件:1
杨广镇古城村党总支巡察整改进展情况
序号 巡察反馈问题 整改进展情况 备注
“三个聚焦” 主要问题 具体表现
1 聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况 1.个别支部、小组对传达党的路线方针政策不重视,传达不及时、不到位。 九组对党的路线方针政策传达不到位,十三组最近才开始建立微信群传达,三组至今不传达。 已对九支部书记朱培龙进行批评教育,限期整改;举一反三加强各支部和组及时组织学习巡查组反馈意见,下不为例;对三支部书记张运武进行届内组织调整,及时增补有文化、有担当、有创新能力的党员来担任支部书记;经核实十三组于2020年2月份已建立组级事务微信交流群,对上级有关政策能及时在微信群、广播、宣传栏进行宣传,在以后工作中村委会将督促及时传达落实。  
2 2.农危改、新农村建设、灾后重建问题多 (1)个别组干部在农危改、新农村建设、灾后重建中调查研究不深入,考虑不充分,一户一宅难界定,作出的决定不结合本组实际,群众意见大。例如:灾后重建地基分配和房屋拆除不规范、方案不具体、未充分考虑本组村民的实际情况等。 古城十四组灾后重建是根据村民建房实际情况,按“四议两公开”、建房户代表会议作出实施方案,整个小组共80户,目前只有10户不同意按本组实施方案参与建盖新房,不愿拆旧建新,故组集体难于满足该村民建房要求;三组因组集体无建房周转土地,拆除老村庄又安排不了村民,只有考虑向周边可动用的土地农户按30万元/亩占用才能给拆除村民建房,所以村民建盖房屋地基费用会有所增加,符合实际情况;十一组4户地基款达20万元/所,原因是2014年10月份组集体为解决村民住房困难问题,需求大于现有地基数量,所以集体决定采取竞价择位的方式公开向本组村民竞价,竞价结果:杨福寿201000元、黄家勇188000元、黄家俊183000元、杨福润180000元,当时4户村民无异议,至本届新任组干部追讨上述款项时,4户村民都以没能力缴纳为由拒绝履行缴款义务。2018年9月现任组集体共同会议研究决定,考虑4户村民经济困难,给予共同减免40000元,剩余款项如数缴纳组集体。  
3 (2)组干部干事不公,组干部分配地基优亲厚友。 已对所有组干部进行廉政谈话;二组前任、现任组干部两个女儿2所新农村,村委会已于2月份责令停止施工,考虑到相关法律与村规民约有冲突,村委会在全村范围内调查核实两个女儿建房需求,做出统一认定标准、及时修改、增加村规民约,妥善处理好全村2名女儿建房需求事宜;十三组组长建新房不拆老房子事情属实,原因是该组长已按要求进行了分户,按本组新农村建设实施方案执行。  
4 (3)新农村未执行规划,调规未报批。十一组新农村村庄道路规划为6米,实际建设成8米、10米、11米、14米不等,路面宽度调整、增加内容未向乡镇规划中心报批。 十一组新农村建设以案规定进行了整体规划,因规划设计单位标图有误,组集体也及时向该单位沟通协调,但因种种原因一拖再拖,现调整后的规划已上报相关部门备案。  
5 (4)有新房无新貌。新农村建设道路未硬化、绿化、亮化,影响群众生活,群众关注度高。普遍存在街道未硬化、污水管未敷设、生活用电不通等问题,现还有大部分建房户未搬迁入住。 已积极向上级部门上报,争取资金和项目帮助村民协调解决,正在整改中。  
6 3.会议签到、会议记录不规范。 古城村两委及监委没有会议记录本,党总支会议记录有一本清和A4纸的会议记录,村委、监委会议记录有信笺、A4纸会议记录等情况,记录内容不规范,只记录会议结果,不记录过程。会议签到表要素填写不完全,会议内容漏填。 已对村“两委”、监委会议记录本及记录进行规范,村三委、组干部已全部备齐专用笔记本;定期组织村组干部会议记录相关知识业务培训,规范全村会议记录、会议签到表等工作。  
7 4.惠民政策落实不严不实。 脱贫攻坚、低保政策宣传落实不到位,民政救灾物资发放落实慢,对贫困户情况掌握不清不透。例如:六组尹**户家庭困难且多病,但未享受到相应政策。 民政信息员已做调整,确保及时宣传落实,摸清贫困户情况;做到上级民政救灾物资民政信息员都会及时按要求发放,低保户应保则保,应退则退,建立评审制度,每季度评审一次。经调查,六组尹丽芬经民政信息员了解,已经享受过救济粮,但享受低保政策,不符合要求,其女儿和孙子都能正常劳动,均有收入。  
8 5.人居环境整治不到位,群众参与率低。 (1)乱堆乱放较为突出,特别是老村庄、空地,新农村建设未结束的地方环境卫生较差; 全村现已开展人居环境整治正工作,力争按一档标准打造提升。  
9 (2)人居环境整治中,党员干部参加的多,群众参加的少,存在“干部干、群众看”的现象。 已建立党员、村民“四包责任制”、月评制度,同时加强村组干部、党员思想教育,大力引导群众积极参与。  
10 聚焦群众身边腐败问题和不正之风 1.漠视群众利益和诉求。 (1)古城村12组农危改实行统规统建,38户建房户向组建房委员会预交建房款12-13万元,但建房委员会未督促施工方兑现为群众建好一层房屋的承诺,出现个别群众的建房投资大幅度超过预付款、而有的尚未开工建设等问题。 村“两委”、监委多次和十二组班子协商解决此事,组班子和建房户对结算清单争议较大,组班子、建房委员会公示出来的结果,部分建房户不认可账务,请第三方评估,费用又无人承担,已与上级有关部门申请,请求给予协助解决。  
11 (2)村委会对公益性公墓管理缺失,公墓经营中收费畸高,群众意见大。村两委对收费情况不清楚,基本没有参与管理,工作严重缺失。 现已按民政要求进行整改,收费统一,具体收费问题已交由镇民政办进行监管。  
12 2.财务管理不规范。 (1)古城村挪用建房户押金用于古城小学征地。上届村领导挪用群众的建房押金44.87万元用于古城小学征地,至今尚未退还建房户,共涉及80多户建房户。 已在对建房进行验收,房屋验收合格后将资金反还。  
13 (2)部分小组财务要素存在漏签情况,村级发放物资(联防服装)无领取人签章。 税金已返还。  
14 (3)转嫁成本,增加村组支出。古城村八组、十一组2017 年以拉生活垃圾、购水泥、空心砖、沙子、购东西需要开发票进行报销为由将本应由卖方支付的税金,由村组承担增加了村组支出。八组支出税金254.79元、十一组支出税金663.64元。 已按“三资”管理要求规范采购和报账手续。  
15 (4)村、组采购设备时部分无购销合同。 八组报销审批单已请联系领导补签;村委会购买联防服事宜已补签领取物资清单  
16 3.“三资”管理不规范 (1)“三资”管理不公开、不透明。部分群众反映组上未定期张榜公布帐目,群众对组上的资产、资源管理情况不清楚。例如:十一组群众对组上的财务开支情况、组上机动田、机动地管理、果园的出租及租金收支情况不清楚,对组内的空地、空场出售给群众建房后,对收入的管理情况不清楚;十三组山地由组长租用,招租时公开不够,知道的群众不多;十四组群众对组内的党员活动室建设收支情况不清楚;七组群众对打深井的收支情况、大石山山地出租收入情况不清楚。 监委成员每季度对各组账务进行定点纸质张贴公示,不存在“三资”管理不公开、不透明;十一组对组上机动田、机动地、果园租金情况及空场、空地出售收支情况已经进行“三资”公示栏公示过;十三组山地于2019年镇三资交易中心、村、组已经参与公开招租;十四组建设党员活动室按规定公开招标建设,收支情况按合同约定来履行;七组打深井收支情况现已督促组集体尽快整理好后进行张榜公示,大石山山地出租收入已在2019年产权制度改革方案中以公示。  
17 (2)“三资”使用管理民主决策意识不强。部分村民小组“四议两公开”工作法执行不严,参会人数未达到规定人数。例如:十一组、十三组财务资料在2017年至2019年期间部分“四议两公开”党员大会审议时,到会党员人数未达到党员总数2/3。 已开会对党员干部进行教育,要求按规定组织实施村组事务工作。  
18 (3)自来水管理站账务未纳入“三资”管理,管理站无管理制度、无会计,财务收支不对外张榜公布,镇三资中心、村三委也没有对其进行监管,纳入管理,违背了“三资”管理的有关规定。 自来水管理站已纳入村委会管理,已清理水站近年收支账务,及时张榜公布。  
19 (4)集体资产管理不规范。七组、十组违规超届期收取租金。古城村七组2017年5月收取2019年1月2日至2029年12月31日山地承包租金25000元,2017年5月收取2017年6月10日至2032年6月份9日山地承包租金45000元,2017年5月收2018年6月1日至2028年5月30日鱼塘租金,2017年5月收2018年5月27日至2023年5月26日商铺租金,2017年5月分别开两张收据收取2018年5月至2028年5月商铺租金违规超届期收取租金。古城村十组2018年3月收取2018年至2037年20年果园租金6000元。 已加强“三资”管理规,教育组干部业务能力提升。以上款项组集体,只能在最早合同到期后按相关规定抓好落实,今后引以注意.  
20 4.违规发放津补贴。 古城村在村、组中心工作、党员培训等工作中违规向村组干部发放误工费、奖金、会议费。 2019年古城村已经停止对村、组干部发放误工、奖金、会议费,并已退还,对各类经费进行严格规范。  
21 5.超标准发放误工经费。 2017年至2019年期间部分村、组存在超标准发放务工补贴71次,合计金额104210元。 按“三资”管理规定,超标准发放村组干部补贴的,核实金额后返还集体,正在整改中,已退12420元。  
22 6.人民大沟阻塞,影响农田灌溉。 因人民大沟杨广段淤泥阻塞严重,落水洞泵站抽的水淌不过来,导致农户生产用水困难,农田无法灌溉。 人民大沟古城段已进行清理疏通。  
23 聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题 1.党员结构不合理,党员先锋模范作用发挥不充分。 古城村党员年龄偏大,流动党员较多,党员先锋模范作用发挥不充分。 从年轻优秀村组干部培养、从全村工作生活稳定的优秀青年培养、从优秀本村团员中培养。对流动党员我们按照组织安排,挂靠工作单位或附近党组织参加活动,同时激发本村年轻优秀党员在急难险重任务中多发挥先锋模范带头作用,近年来有所提升,总支部将继续抓好项工作,尤以党员积分制管理好党员。  
24 2.组干部配备不齐,党建主体责任落实不到位,党组织战斗堡垒作用发挥不强。 七组缺组长、副组长,十三组缺分支书。部分村组干部创新观念不足,思想僵化,有老好人思想,党建主体责任落实不到位。个别组干部文化水平低,不适应组务工作,部分村组干部参与党组织和村委会事务积极性不高。 七组组长,副组长已按简易程序完成推选工作,由党员刘家顺为代理副组长;十三组支部书记拟按《党章》规定配齐支部书记,现已列出后备人员进行考察;对村组干部加强日常管理教育和必要业务知识培训,对组干部定期跟踪督查。  
25 3.个别村组干部工作作风不实。 部分村组干部工作责任心不强,重布置,轻落实,在工作中履职不到位,执行力不足,办事拖拉,业务不熟,工作作风不实,办事推三阻四。 加强思想政治教育,层层压实工作责任,加强村组干部干事创业责任心教育,强调为民服务的思想意识不能丢掉,在日常工作当中,组织多给有帮扶指导,让干部对于党组织布置的任务,按规定时间内完成,监委也会运用现行有关规定督促落实到位。  
26 4.基层组织生活开展不规范,党员管理不严格。 古城村党支部规范化建设工作台账一本清填写不规范,流动党员信息,党组织关系结转登记表均没有按要求填写,党费未按月收缴,收缴记录填写不完整。党组织对党员管理不严格,部分党员在党员活动中拖拉、找借口,不积极。 加强支部书记思想教育,在以后工作中对党务工作者、支部书记进行党建业务培训,把党建工作落实、落细;另外对各支部党建业务往来按要求进一步规范,特别是在落实智慧党建、云岭先锋手机APP及填写党建资料一本清进行详细培训和辅导,提高支部抓党建促发展的履职和管理能力。  
27 5.监委会作用发挥不够,监督不够大胆。 监委会对纪律作风相关规定传达落实不到位,监督村组干部作用发挥不好,党内监督执纪“四种形态”落实不到位,跟踪监督机制不够,存在老好人思想。 已对监委主任进行诫勉谈话,加强对监委会日常执纪监督教育培训,今后定期开展执纪监督活动,确实发挥好纪律检查和村务监督作用。  

附件:2
杨广镇杨梅沟村党总支巡察整改进展情况
序号 巡察反馈问题 整改进展情况 备注
“三个聚焦” 主要问题 具体表现
1 聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况 1.脱贫攻坚政策宣传不到位。 个别建档立卡贫困户对部分应知应会的内容说不清楚。如:建档立卡户纳入的时间、享受的政策等内容说不清。 已由村组干部、驻村工作队加大对相关建档立卡户享受政策宣传力度,对建档立卡时间等“十三清”一对一多次耐心进行讲解说明。  
2 2.人居环境整治不到位 (1)群众环保意识差,垃圾乱堆乱放问题依然存在。群众参与人居环境整治积极性不高,生活垃圾、建筑垃圾露天堆放较多。 已结合乡村振兴战略人居环境整治要求,加大宣传力度,力争达到一档标准。对危房、闲房、乱搭、乱建、乱堆现象强制拆除,现一组、六组已经集中整治。  
3 (2)房屋周边乱搭、乱建、乱堆现象严重。例如:四组有的农户占用组集体的地养鸡、建盖厨房和厕所,有的超面积建沼气池。 柴草、杂物等已按要求整理堆放整齐。  
4 (3)垃圾焚烧处理场建好但还未投入使用。 垃圾焚烧处理厂已公开招标,投入使用。  
5 3.在新农村建设、灾后重建中,施工方与建房户经济纠纷不断。 通海一建司收取五、六两个组24户农户的建房款,通海一建司未按合同承诺建好一层,还需退款87万元给建房户,但迟迟未退款,影响建房及入住,引发群众频繁上访。 已到通海法院进行咨询,经过咨询该施工方负责人已被公示为“老赖”,资金暂时无法追回。积极配合上级党委政府及相关法律部门追缴,并做好相关的群众安抚工作。  
6 聚焦群众身边腐败问题和不正之风 1. 财务管理不规范 (1)部分要素存在漏签情况。例如:部分支出报销审批无审批人、无审核人签章,部分有签章但无签章时间,合同无甲方签章。经统计,2017年1月至2019年12月,无村级审批人1次,无村组审核人2次,镇联系村领导无签章时间50余次。 已加强财务管理,严格按照相关保障制度,相关财务人员对新财务知识的学习应用得到提高,进一步规范村帐、组帐镇管报账程序,对未签审批人、审核人、无签章日期等。  
7 (2)违规出借集体资金。村两委于2016年11月,向一组出借集体资金15000元,2017年7月,向六组出借集体资金5000元。两笔资金2020年4月未归还村集体,违反通发[2014]18号文件关于集体资金严禁出借或提供担保的相关规定。 现已找到相关材料依据,出借资金于于2020年6月已归还。  
8 (3)长期使用自制的收支凭证。杨梅沟村长期使用杨广镇自制“农村集体经济组织收入、支出凭证”作为收入支出收据。 要求今后按上级规定相关票据凭证。  
9 (4)村、部分小组出现库存现金负数,部分小组出现流动资金负数运行。如:到2020年4月,5组还存在库存现金为负数(-4268.7元)。 已严格把控,不允许出现负债建设的情况,加强管理,做到不负债运行。  
10 (5)集体森林生态效益补偿资金使用,未按文件规定进行决策。2017年杨梅沟村在使用集体森林生态效益补偿资金中,未按照通政办[2016]37号文件规定进行“一事一议”决策。 要求今后认真学习相关文件规定,严格按照文件规定来进行决策。  
11 2.违规发放津补贴。 如:杨梅沟村利用村组中心工作会,党员培训会等会议,违规向村组干部发放误工补贴、会议费共30次73500元;又如:2016、2017、2018年间,村上组织村干部值班,按值班天数或按月数违规发放值班费33500元;再如:以看管村委会大门为由,村委会违规向原支委委员王有得(已故)发放看管村委会大门费用,2016年5000元、2017年5000元。 现已咨询镇“三资”中心,按上级政府规定规范操作,村两委已于2016年9月20日召开会议,退回违规部分,今后严格按照上级政府规定认真执行,严肃财经纪律。  
12 3. 违规大操大办。 2018年11月7日,杨梅沟村召开军人座谈会,参会人员44人,会议餐费支出2000元,超标准支出1120元。 超标准支出部分已退,并形成会议记录,今后严格按照上级政府规定认真执行,严肃财经纪律。  
13 4.超标准发放误工经费。 2017年至2019年期间,村、组聘请临时误工人员,超标准发放误工补贴,共22次25790元。 已对财务管理的规章制度进行完善,结合本村财务工作的实际,建立财务管理、误工发放等规章制度,用制度防范和化解财务风险;按“三资”管理规定,明确审批权限,增强财务开支的透明度,保证财务活动在法律规定约束范围内规范进行,确保公款专款专用;加强党风廉政建设,加强党性党风党纪教育和廉政文化建设。  
14 5.集体资产管理不规范。 违反规定自行采购。2017年1月自行采购餐桌10400元、2018年5月自行采购餐桌22400元,两次采购未按照通发[2014]18号文件相关规定进行“四议两公开”决策,且未报镇审批同意,未进入镇公共资源交易中心进行交易。 要加强相关政策的学习,严格按照相关规定程序采购。  
15 7.生产生活用水管理不规范 深井水管理不规范。杨梅沟村为解决各小组生产生活用水紧缺问题打深井一口,由于未研究出妥当的管理制度,在管理使用过程中,出现一系列问题,即:水费标准不统一,水费收缴不及时,九组群众为节约开支,宁可喝地表水也不愿意喝深井水等问题。 研究、制定规范、可操作性强的管理制度,按照制度严格加强管理;已召开村组干部会议,为鼓励群众用水,确定生活用水4元/m?,生产用水5元/m?;严格水费收缴制度,每月收取一次费用;保证九组随时可以喝深井水,严格按消毒措施进行消毒,并做好深井水宣传,做好群众工作,尽量喝深井水。  
16 8.村卫生所履职能力弱。  杨梅沟村卫生所只有开展防疫、妇幼工作,没有开展诊疗,村内群众出现的大小病都要到15公里以外的县镇医疗机构就医,给村民造成极大的不方便;服务群众不到位,上级医疗机构提供义务诊疗活动,村卫生所仅通知熟人、亲朋好友参加。 已对村卫生所加强管理,每天定时开展诊疗服务;做好服务群众工作,加大宣传力度。  
17 聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题 1.村“三委”议事不规范。 杨梅沟村“三委”仅有一本会议记录本,且从2019年3月1日才开始记录,之前的会议记录仅用几张纸记录,对村级扫黑除恶、灾后重建等重点工作的贯彻落实基本没有记录。 已进一步规范村“三委”议事制度,会议记录安排专人记录,做到党支部、村委会、村务监督委员会三委都进行严格的会议记录,加强理论、业务知识学习,贯彻相关国家法律法规、方针、政策做到事事有记录。  
18 2.党内政治生活不严肃 (1)支部台账资料不完整,资料缺失,记录混乱。例如:一本清原件记录2018年2月6日召开主题为“学习十九大精神,提醒森林防火”党员大会;台账复印件中2月6日召开主题为“学习党章《党的干部》”党员大会、支委会、党课;此外,支部材料内容中出现其他村的名称。 已聘请党建指导员,专门负责包括会议记录、台账资料、云岭先锋平台等党建工作。  
19 (2)支部活动学习内容枯燥,活动方式单一。例如:党支部固定主题党日学习活动,一直停留在主要领导带着学习党章、书刊、材料等固定模式,学习效果不明显。反馈单位进行整改 今后不断创新开展党支部固定主题党日学习活动,丰富活动内容,提升党员参加活动的兴趣。  
20 (3)发展党员资料不规范。例如:张**、胡**、高**、吕*的党员发展材料均不同程度存在不规范的问题,大多数内容填写不完整,填写错乱较多,包括填表日期、审批意见、审批人签名等。 已对发展党员资料进行复查并做好记录,积极与镇、组织部联系,根据上级要求规范党员发展程序,完善党员发展的相关资料。  
21 3. 村组干部队伍整体素质不高,部分干部责任意识差,工作不严不实 (1)村集体决定落实不到位。如:村三委将每个周日晚上八点至十点定为“为民服务日”,但是个别村干部多次未按时参加或多次不参加集体学习讨论活动。 要求村组干部按时活动,并严格考勤。  
22 (2)个别村组干部集体意识淡薄,工作缺乏主动性,对涉及本人负责的工作不闻不问,组织纪律性不强的问题。 已对一组组长做思想工作,并留有会议记录。  

附件:3
杨广镇五垴山村党总支巡察整改进展情况
序号 巡察反馈问题 整改进展情况 备注
“三个聚焦” 主要问题 具体表现
1 聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况
1、传达贯彻党的路线方针政策不及时,对学习教育不够重视 如农忙时不能及时传达贯彻党的路线方针政策。 加强对两委班子及党员干部的教育培训,突出党员示范引领作用,保证按时把党的路线方针政策传达到群众,该传达的方针路线及时开会及时传达。  
2 2、人居环境整治方面存在的问题 农村环境整治工作不到位,脏乱差现象突出。如一组村庄内的阴沟、空地处破鞋子、旧衣服随处乱扔;鸡散放于街心;牛放养于空地处;村内个别街道未硬化,村内污水横流;五组房前屋后乱堆乱放生产物资和生活用品。 2020年5月1日起,已全面清理了村内积存的生活垃圾、建筑垃圾、白色垃圾等,对各组乱堆乱放的情况也进行了督促和规范。从2020年6月20日开始已集中对各组的临危建筑、旱厕填埋,户厕改造进行大规模拆除整治。  
3 3、新农村建设、灾后重建地灾搬迁中存在的问题。 如四组个别群众对面积较大的危房舍不得拆除归集体,灾后重建有6户,建好的有3户,入住的仅有1户;二组灾后重建有6户,建好了5户,但尚未入住;六组因规划的地基处挖出的可外卖的石头太多,一时难以处置而影响建房施工。 一是因在农村养有牲口,搬到新家没有堆放柴草和农具的方就时没拆除,村组会已加大力度动员拆除;
二是已在加快新房装修让村民尽快入住,但还未完成;
三是现已将剩余的石头交由政府公开拍卖,正在进行中。
 
4 4、脱贫攻坚中存在的问题 对上级检查建档立卡贫困户存在问题的反馈清单整改不到位。如邓**、王**、邓**户未按规定悬挂标识牌;邓**户缺少2017、2018、2019年度明白卡,朱**户对享受政策不清楚。 已经对补齐悬挂标识牌的、缺明白卡对享受政策不明白的加大宣传。  
5 聚焦群众身边腐败问题和不正之风 1、用公款吃请、大操大办。 如2018年召开八一建军节座谈会,参会人员领取会议费,并违规就餐(就餐开支1960元,就餐签到人员42人) 餐费已退。  
6 2、财务管理不规范。 (1)存在原始凭证用自制付款凭证作为支出依据, 如在2017年5月20日支付张朝宽清理大五路淤泥台班费时使用杨广镇村集体经济组织付款凭证作为付款凭证。 专门聘请一人管理报账、审核等工作,按照镇三资管理中心的要求规范使用凭证。  
7 (2)部分要素存在漏签情况,如无审批人、无审核人签章, 2019年期间,一组无镇分工联系领导审核意见5次、二组无分工联系领导审核意见9次、三组无分工联系领导审核意见14次、四组无分工联系领导审核意见11次、六组无分工联系领导审核意见5次,四组仅有理财小组组长签章支出8次合计金额4350元。三是不合理大额现金支出,如在2017年至2019年期间在工程款支出方面,基本都是采用现金方式进行结算。 加强“三资”管理规定审核,加强监督检查,及时准确进行核算,增强组班子与支部沟通交流,按相关规定组织实施工作,强化队伍建设,加强业务培训,今后杜绝漏签情况。  
8 3、工程建设违规分包。 如四组通过分包的方式分别承包给王**、吕**两个人进行施工(吕**挖水雪凹工程款3600元、王**浇筑水雪凹沟工程款9000元)。 正在深入了解情况,按时限解决。  
9 4、集体资产管理不规范。 2019年扫黑除恶期间有五户补交了2019年以前10年至20年不等的租金,但是到2020年4月组集体没有对土地进行重新招租。 已由监委会督促按规定组织重新招租。  
10 5、民生领域和群众关心的突出问题 (1)建房信誉保证金未及时的退还给农户。如一组于2012年实施整村搬迁,每户建房户向镇土矿所交建房信誉保证金500元,2019年4月,涉及33户建房户的押金16500元及利息共计17102.06元已由镇土矿所拨付到一组帐上,但组上迟迟未将此款退还群众。 已召开村两委及监督委会和组干部会议,由监委会督促尽快退给农户。  
11 (2)生产生活用水紧缺。四、五组从大龙潭抽水,六组从杨梅沟引水,三组的水量较小、水浑浊且水质较差。由于缺水,大部分地栽种不了。有的群众则到杞麓湖拉水浇灌,农业生产成本很高。 其他组由干村组集体资金薄弱,只能积极与上级相关部门协调,县水利局已来调查,暂无资金支持,正在争取中。  
12 (3)大新大桥至杉椤树段路面损毁严重。出入五垴山的车辆行车不安全,采收拉出去的蔬菜经过颠簸质地下降,影响价格。 此路当时是修高速路压坏的,在施工期间以找施工方协调过,但当时是由政府牵头与施工方、交通局、政府、村委会签了合同,等高速路完工,就把压坏的路面硬化起来,但高速路完工时到现在一直没有硬化,村委会多次提出了建意和见意都没有结果,村集体经济比较薄弱,只能靠政府及相关部支持,已向上级报备。  
13 聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题 1、五垴山村整体班子成员文化水平偏低,村两委成员多数为初中学历,部分组干部不识字,组干部配备不齐。 如三组缺分支书记,制约工作开展,党组织战斗堡垒作用发挥不强。 要求选一个村委委员暂时担任第一书记,本周内整改。  
14 2、党组织凝聚力、战斗力不强。 村主要领导之间、组干部间配合意识不够强,会议决议事项跟踪问效不到位,党组织凝聚力、战斗力不强。 已召开会议培训,今后加强党性教育,切实增强党员干部党性教育的针对性和实效性,把党的十九大精神、习总书记系列重要讲话精神与?三深化三提升活动相结合,突出党性教育的针对性,增强村组干部凝聚力。  
15 3、党风廉政建设政策宣传不够。 村监委没有台账资料,没有会议记录,监委工作重点在对村集体“三资”监管,党风廉政宣传教育建设方面的痕迹资料很少。 加强党风廉政建设,对监委会主任进行谈话,加强对党务、村务、财务及时进行公开公示,做到条目清晰,做事留痕迹,进一步加强群众对“三资”务公开的知晓度。  
16 4、对党员干部管理不严格,个别党员干部组织纪律性不强,参与村务积极性不高,工作作风不实。 部分村组干部及普通党员组织纪律性较差,开会迟到、缺席,个别村组干部将份内工作当副业,参与事务积极性不高;个别组长工作作风不实,问题多,群众意见大,村两委对他们管理不够严格。 已严明纪律要求,严格处理懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为等行为。  
17 5、会议记录不规范。 (1)记录内容简单不规范,只记录会议研究事项标题,不记录研究过程和结果。 已明确专人负责,全面落实整改措施,逐条完成整改任务,确保工作台帐、一本清、入党申请人名册、积极分子名册等记录真实规范。  
18 (2)基层党建工作记录不规范,党支部规范化建设工作台账一本清填写不规范,2018年党员名册、入党申请人名册、入党积极分子名册、预备党员名册、流动党员名册、党组织关系结转登记表未按要求填写,组织生活会议记录只填写到八月份。党建工作规范性有待加强。  
附件:4
杨广镇落凤村党总支巡察整改进展情况
序号 巡察反馈问题 整改进展情况 备注
“三个聚焦” 主要问题 具体表现
1 聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况
1、传达贯彻党的路线方针政策不及时、不到位。 如:落凤村部分支部在传达贯彻党的路线方针政策不及时、不到位,相关政策讲不清。 要求各支部对党的路线方针等要及时开会传达,加强对各项政策的出台背景、具体内涵、现实意义的学习;要求做到工作中坚持实事求是,及时、有效、精准地把党的各项方针政策传导贯彻到位。  
2 2、人居环境整治不到位,群众参与率低。 落凤村进村主要道路大营(1.2.3组)无排水沟,污水直排到路面,影响村庄环境;三组大坝塘旁边的住户附近没有集中垃圾堆放点、路灯,群众将垃圾丢在路边,给人居环境带来影响;五组无公厕,群众上厕所难。在人居环境整治过程中,多数村组干部、党员、在做,群众参与积极性不高。 多方面组织群众参与人居环境整治;1.排水沟已在施工;2.垃圾现已清理,规范集中堆放;3.路灯由玉溪技师学校出资安装,将在十月内安装完毕;4.因四组该公房、五组盖公厕,村组出面协调四组、五组公房公厕共同使用。  
3 3、建档立卡贫困户未正确悬挂有关标识,相关政策说不清。 如:陈**建档立卡户对扶贫相关政策不清楚,陈**户明白卡要素填写有失误,对帮扶人情况不清楚,蔡**户未正确悬挂建档立卡户标识牌,对帮扶人记不清楚。 已由村组干部、驻村工作队加大对145户建档立卡户享受扶贫相关政策的宣传力度,按照相关要求正确悬挂建档立卡户标识牌。  
4 4、落凤村新农村建设进度缓慢。 (1)2016年二组15户建房户与通海县第一建筑工程公司签订施工合同、支付150万工程建设预付款后到现在未施工。 已与麓公司等多家一起进行诉讼,通海县法院判决落凤村该项目第四家赔偿,施工方林波无资金,因此至今未获得赔偿,正在处理中。  
5 (2)三组老房子拆除面积比实际需要面积多,组集体无资金支付农户拆除面积补偿款。三组8户建房户向施工方支付启动资金50万元后,因组集体未支付拆除老地基农户的补偿款导致群众阻挠,中途停止建房至今。导致合同纠纷、地基难落实等问题。 三组因集体经济薄弱,无资金支付拆除老地基农户的补偿款,相关问题均已上报上级有关部门。  
6 聚焦群众身边腐败问题和不正之风 1、集体资产管理不规范。 (1)落凤村三组违规超届期收取租金。如:落凤村七组2018年5月收蔡某某等7户10年租金并且收据中没有写明出租的起止时间 已规范集体资产管理,要求统一采购,加强监督检查,及时准确进行核算,规范非生产性开支,规范村级财政公开,强化审计监督,加强业务培训。  
7 (2)违规分包采购。如:落凤村五组通过分开采购的方式分二次购入客房桌子逃避审批,第一次购入时间为2016年12月金额为9600元(20张*480元),第二次购入时间为2017年4月金额为9600元(20张*480元)。 已专门指定一人负责财务工作,担任民主理财小组长;各组财务由专人负责,认真严格规范各项财务工作,确保不再出现漏签现象。  
8 2、是财务管理不规范。 (1)落凤村七个村民小组无民主理财小组组长,部分小组财务单据要素存在漏签情况 。如:落凤村七个村民小组在财务支出过程中均无民主理财小组组长签章,落凤村七组2018年4月一张支出报销审批单无镇分工联系领导、镇主要领导签章。 现已将手续移交清除,  
9 (2)落凤村七组在2016年换届后财务手续移交不清。到2019年9月三资中心出纳结账单反映上一届组班子仍有45051.61元支出单据未到三资中心进行账目处理。 已严格按照管理要求规范结算方式。  
10 (3)使用大额现金结算工程款,如:在2017年至2019年期间落凤村在工程款等其他支出结算,基本都是采用现金方式进行结算。 要求严格按照中央八项规定精神和加强作风建设以及规范津贴发放的有关规定,切实堵塞漏洞,推动形成从源头上防治违规发放津贴的长效机制。已明确政策规定,严肃工作纪律,建立月报告制度,杜绝违规发放津贴。  
11 3、违规发放津补贴 (1)超标准发放聘请临时误工人员误工经费。如:2017年至2019年期间村、组存在聘请临时误工人员超标准发放误工补贴。经统计超标准发放误工补贴7次,合计金额6795元。 孔凡鸿现为代理主任,未经过正式选举,在2018-2019年期间任护林员,因此向其发放读卡热暖工资,任代理主任期间未再发放过。  
12 (2)违规发放津补贴。如:落凤村以2019年护林防火堵卡人员工资为由违规向现任村委会主任孔凡鸿发放堵卡人员工资。发放4个月、每月500元合计2000元 大新到落凤路面扩宽工程已竣工,路面损坏工程正在施工中。  
13 4、用公款吃请、大操大办。 如:2018年落凤村在召开八一建军节座谈会期间,参会人员领取会议费、并违规就餐(就餐开支4120元,无就餐签人员签到表) 加强检查,对存在的问题及时纠正,组织村组干部召开专项整治活动,专门部署专项治理工作。按照要求严格规范会议办餐,到三资中心查询参会人员名单后按要求补回每人20元会议费,正在整改中。  
14 5、大兴至落凤村道路损毁严重,影响群众出行。 由于江通高速建设,风力发电施工等工程建设,导致大兴到落凤整条路的路面损坏严重,群众出行安全隐患较大。 大新到落凤路面扩宽工程已竣工,路面损坏工程正在施工中。  
15 聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题 1.个别党员干部履职不到位。 如:部分村组干部工作作风不实,开会经常缺席,工作责任心不强。 责任心不强、不履职的组的组长已换;加强各村组干部的党性教育。  

编辑:向卿  终审:张荣
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